關(guān)于加強(qiáng)十一五交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

                                                                                  交通部財(cái)務(wù)司　交財(cái)發(fā)[2006]526號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），部屬各單位：
　　為了貫徹落實(shí)《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》確立的工作任務(wù)，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會隊(duì)伍，全面提高交通財(cái)會人員的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力，為促進(jìn)交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供財(cái)會人才保障和智力支持，提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、現(xiàn)狀與需求
　　（一）隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
　　“十五”是我國交通事業(yè)發(fā)展最快的5年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高，交通財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位的廣大財(cái)會人員秉承積極進(jìn)取、勤儉持家、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、誠實(shí)守信、客觀公正的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，緊緊圍繞交通建設(shè)發(fā)展的中心工作任務(wù)，堅(jiān)持依法理財(cái)，并結(jié)合實(shí)施“科教興交”、“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加快財(cái)會人員培養(yǎng)步伐，加大培訓(xùn)力度，使交通財(cái)會人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平都有了較大的提高，從總體上適應(yīng)了交通各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的需求。
　　——交通財(cái)會人才資源總量不斷增加，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至“十五”末，交通財(cái)會人員總量達(dá)20多萬人，其中：具有本科及以上學(xué)歷的比例由2000年末約2.3%提高到16.3%；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例由約8.6%提高到20%。
　　——交通財(cái)會人才培養(yǎng)體制不斷完善，初步建立了多層次、寬渠道的培養(yǎng)機(jī)制，交通財(cái)會培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。“十五”期間，僅交通財(cái)會主管部門組織的培訓(xùn)達(dá)300期，培訓(xùn)23500人次。
　　——交通財(cái)會人才培養(yǎng)的理論研究不斷深化，人才培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，初步建立了以在職財(cái)會專業(yè)教師為主、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和中介組織專職人員為重要補(bǔ)充、退休人員和其他相關(guān)專業(yè)人員為輔的交通財(cái)會人員繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。
　　——交通財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高，在堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)那疤嵯?，?chuàng)新理財(cái)手段，在生財(cái)、聚財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)确矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?，參與解決交通改革與發(fā)展中的重大問題的能力有了明顯提高。
　　“十五”期間，我國交通財(cái)會隊(duì)伍整體水平有了明顯提高，但與交通改革發(fā)展的需要還有一定差距，主要表現(xiàn)在：高素質(zhì)“復(fù)合型”財(cái)會人才不足；財(cái)會隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；交通財(cái)會人才的培養(yǎng)機(jī)制尚需完善等。這些問題亟待在“十一五”期間加以解決。
　　（二）發(fā)展需求
　　“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)公路水路交通又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。立足科學(xué)發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重創(chuàng)新發(fā)展模式，是這一時(shí)期交通發(fā)展的主要特征。實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要為公路、水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、支持系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)提供資金保障，同時(shí)需要優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資金、資產(chǎn)安全和效益的監(jiān)管，使有限的資金、資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。因此，新時(shí)期對交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)提出了更新、更高的要求。
　　1．全面提升交通財(cái)會人員依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。要?shí)現(xiàn)《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》所確立的交通財(cái)務(wù)工作的總體目標(biāo)，為交通又快又好地發(fā)展提供資金保障和財(cái)會服務(wù)，只有通過加快交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，改善知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，才能適應(yīng)“十一五”交通事業(yè)發(fā)展的需要。
　　2．進(jìn)一步提高交通財(cái)會人員籌融資的能力。要實(shí)現(xiàn)《公路水運(yùn)交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，需要大量的資金作保障，交通行業(yè)籌資任務(wù)十分艱巨。在“十一五”期間，需要積極爭取財(cái)政支持，強(qiáng)化交通規(guī)費(fèi)征管，積極組織創(chuàng)收，創(chuàng)新籌融資方式，拓寬籌融資渠道，加大籌融資力度，為交通建設(shè)和發(fā)展提供充足的、低成本的資金支撐。
　　3．進(jìn)一步提高交通財(cái)會人員資產(chǎn)、資金監(jiān)管的能力。長期以來，公路、水運(yùn)交通形成了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，“十一五”交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管好用好數(shù)額巨大的交通國有資產(chǎn)和建設(shè)運(yùn)營資金，需要提高財(cái)會人員在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，開展資本運(yùn)營，強(qiáng)化資金監(jiān)管等方面的能力，不斷增強(qiáng)運(yùn)用內(nèi)外部資源發(fā)展交通的能力，優(yōu)化資源配置，不斷提高交通資產(chǎn)、資金的安全性和使用效益。
　　4．不斷增強(qiáng)交通財(cái)會人員改革創(chuàng)新的能力。“十一五”期間，隨著財(cái)政、稅收政策的調(diào)整以及公共財(cái)政體系的逐步建立，財(cái)稅、金融和投資體制改革將逐步推進(jìn)，交通改革的各項(xiàng)措施也將逐步實(shí)施。交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)這一系列改革的要求，按照建設(shè)節(jié)約型、創(chuàng)新型行業(yè)的總體部署，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，提高交通財(cái)會制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的能力，抓住改革機(jī)遇，迎接各種挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)交通財(cái)會人員推動改革、適應(yīng)形勢變化的能力，不斷提高財(cái)會工作的效率和質(zhì)量。
　　5．不斷增強(qiáng)交通財(cái)會人員參與國際市場競爭的能力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，對交通行業(yè)的發(fā)展，特別是對交通涉外業(yè)務(wù)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。這就要求在交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)對高層次、高技能復(fù)合型財(cái)會人才的培養(yǎng)，不斷提高外語應(yīng)用水平，加強(qiáng)對國際會計(jì)準(zhǔn)則和國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的比較分析，把握國際競爭和國內(nèi)競爭國際化的主動權(quán)。
　　　6．不斷完善交通財(cái)會人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人才資源配置的市場化程度越來越高，提高行業(yè)內(nèi)部人才的能力和建立利用外部人才的良性人才發(fā)展機(jī)制，已成為交通發(fā)展人才保障兩個(gè)不可或缺的重要方面。交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)必須著眼于國內(nèi)國際市場人才資源的開發(fā)，必須更加主動地適應(yīng)人才資源配置市場化趨勢，在完善交通財(cái)會人才機(jī)制和改善人才環(huán)境方面下功夫，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全以人為本的人才機(jī)制和人才環(huán)境。
　　二、總體目標(biāo)
　　“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞交通事業(yè)發(fā)展和財(cái)政改革的中心任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃為目標(biāo)，以提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，建立以交通財(cái)會主管部門為主導(dǎo)，交通企事業(yè)單位為主體，交通會計(jì)學(xué)會、高等院校和科研院所為依托，充分利用社會資源的交通財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)體系，推動“十百千萬”交通財(cái)會人才工程的實(shí)施，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)交通發(fā)展需要，專業(yè)精深、熟悉國際慣例、具有國際化視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)會重點(diǎn)工作任務(wù)，提供有力的財(cái)會人才支撐。
　?。ㄒ唬┌凑铡稌?jì)法》的要求，建立、健全單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會工作相適應(yīng)的財(cái)會人員。國有大中型交通企事業(yè)單位符合設(shè)置總會計(jì)師條件的，應(yīng)當(dāng)配備總會計(jì)師。通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)，交通財(cái)會人員隊(duì)伍基本能夠滿足交通財(cái)會工作的需要。
　?。ǘ┙M織行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外多種類型的培訓(xùn)，為交通財(cái)會人員學(xué)習(xí)、交流、鍛煉創(chuàng)造條件，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)會隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)。到“十一五”末，交通財(cái)會人員具有本科及以上學(xué)歷財(cái)會人員的比例達(dá)到30%以上，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)財(cái)會人員的比例達(dá)到35%以上，分別比“十五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步提高交通行業(yè)財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范任職條件和要求。
　　大型交通企事業(yè)單位的總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)當(dāng)具備高級會計(jì)師的任職資格，一般應(yīng)取得碩士及其以上學(xué)位；其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)當(dāng)具備高級會計(jì)師的任職資格和大學(xué)本科及其以上學(xué)歷。
　　中型交通企事業(yè)單位的總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)當(dāng)具備高級會計(jì)師的任職資格和大學(xué)本科及其以上學(xué)歷；其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師的任職資格，一般應(yīng)取得大學(xué)本科及其以上學(xué)歷。
　　其他交通單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師的任職資格和大學(xué)?？萍捌湟陨蠈W(xué)歷。
　　交通財(cái)會人員除符合《會計(jì)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的基本任職條件外，交通部部屬單位和大型交通企業(yè)的財(cái)會人員，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備交通行業(yè)財(cái)會人員崗位規(guī)范規(guī)定的任職條件，其他交通企事業(yè)單位70%以上的財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)具備交通行業(yè)財(cái)會人員崗位規(guī)范規(guī)定的任職條件。
　?。ㄋ模﹩咏煌ㄘ?cái)會“十百千萬”人才工程，強(qiáng)化分層次的交通財(cái)會人才梯隊(duì)建設(shè)，建立財(cái)會精英、頂尖人才、拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干的選拔、培養(yǎng)、使用的激勵機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。
　　三、指導(dǎo)原則
　?。ㄒ唬┓?wù)行業(yè)發(fā)展和財(cái)會中心工作。堅(jiān)持面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，通過提高交通財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，更好地促進(jìn)交通事業(yè)的快速發(fā)展。
　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合交通行業(yè)管理特點(diǎn)，在交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，各級交通主管部門和企事業(yè)單位分級組織實(shí)施，以提高依法理財(cái)能力和科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地積極推進(jìn)交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)。
　?。ㄈ┮婪ńM織培訓(xùn)。堅(jiān)持依照《會計(jì)法》等相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基本要求，支持和鼓勵交通財(cái)會人員參加依法組織的財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)與使用相結(jié)合。要加強(qiáng)對交通財(cái)會人員的培養(yǎng)，堅(jiān)持在交通財(cái)會實(shí)踐中培養(yǎng)人才，要注重充分合理地使用人才，堅(jiān)持以人為本、人盡其才；在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用，促進(jìn)人才培養(yǎng)滿足交通財(cái)會實(shí)踐的需要。
　　（五）形式與效果相統(tǒng)一。既要豐富交通財(cái)會人才培養(yǎng)的形式，又要嚴(yán)格要求，嚴(yán)密組織，切實(shí)保證效果和質(zhì)量。采取學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、交流、科研、鍛煉等多種形式相結(jié)合，努力提高財(cái)會人員職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ń煌ㄐ袠I(yè)財(cái)會人員崗位規(guī)范指導(dǎo)意見，明確交通行業(yè)企事業(yè)單位各級財(cái)會工作負(fù)責(zé)人的任職要求和不同財(cái)會崗位的職責(zé)規(guī)范。
　　1．加強(qiáng)交通財(cái)會負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新意識和開拓意識。重點(diǎn)是加強(qiáng)部屬單位財(cái)會負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，以此來帶動整個(gè)行業(yè)財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)。
　　2．規(guī)范交通財(cái)會崗位職責(zé)管理，建立交通財(cái)會崗位責(zé)任制。
　　3．通過組織實(shí)施交通行業(yè)財(cái)會人員崗位規(guī)范指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高崗位的適應(yīng)能力，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會法規(guī)制度，促進(jìn)各單位內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證財(cái)會工作依法有序進(jìn)行。
　?。ǘ┙⒔∪?cái)會隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
　　1．加強(qiáng)交通財(cái)會人才庫的建設(shè)管理工作，完善人才庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動分析功能，實(shí)施動態(tài)管理，結(jié)合“十百千萬”交通財(cái)會人才工程，選拔確定相應(yīng)的各類優(yōu)秀人才，發(fā)揮人才庫在交通財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
　　2．加快組建交通財(cái)會專家咨詢委員會。進(jìn)一步完善專家咨詢委員會的組織形式和活動方式，充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)咨詢、輔助決策、政策制定、制度建設(shè)等方面的作用。
　　3．健全財(cái)會機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)會干部的配備使用。嚴(yán)格按照《會計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的配備；加強(qiáng)交通財(cái)會后備干部隊(duì)伍的建設(shè)，加大培養(yǎng)、鍛煉和交流力度。嚴(yán)格按照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》的要求設(shè)置財(cái)會崗位，配備符合要求的財(cái)會人員。重點(diǎn)加強(qiáng)對交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會人員的配備工作。進(jìn)一步規(guī)范部管社團(tuán)組織會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的配置，規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算行為。
　　4．在交通主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)交通財(cái)會人員的交流力度，制定相應(yīng)的財(cái)會人才交流計(jì)劃，提高交通財(cái)會人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　5．加強(qiáng)交通系統(tǒng)會計(jì)專業(yè)職稱評審工作的組織指導(dǎo)，為優(yōu)化交通行業(yè)財(cái)會人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位的作用，積極組織開展會計(jì)專業(yè)高級職稱評審工作。
　　6．建立“交通行業(yè)百名優(yōu)秀會計(jì)師”評選機(jī)制，激發(fā)交通行業(yè)會計(jì)師爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作熱情。
　?。ㄈ┙M織實(shí)施“十百千萬”交通財(cái)會人才工程。
　　1．培養(yǎng)選拔十名左右具有很高學(xué)術(shù)造詣、在交通財(cái)會工作中做出突出貢獻(xiàn)、達(dá)到國內(nèi)交通財(cái)會領(lǐng)域領(lǐng)先水平并在國內(nèi)財(cái)會界有重要影響的交通財(cái)會精英。
　　2．培養(yǎng)選拔百名左右具有較高學(xué)術(shù)造詣、在交通財(cái)會工作中做出重要貢獻(xiàn)、達(dá)到國內(nèi)交通財(cái)會領(lǐng)域先進(jìn)水平并在國內(nèi)財(cái)會界有一定影響的交通財(cái)會頂尖人才。
　　3．培養(yǎng)選拔千名左右具有系統(tǒng)的財(cái)會理論知識和綜合分析能力、在地方和大型交通企事業(yè)單位財(cái)會工作中有重要影響的“復(fù)合型”交通財(cái)會拔尖人才。
　　4．培養(yǎng)造就萬名左右全面掌握交通財(cái)會業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)綜合分析能力，在本單位財(cái)會工作中發(fā)揮重要作用的交通財(cái)會業(yè)務(wù)骨干。
　　5．制定“十百千萬”交通財(cái)會人才工程實(shí)施方案，推動交通財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級交通主管部門和企事業(yè)單位的作用，建立選拔、培養(yǎng)、使用和考核機(jī)制，以人才庫建設(shè)為基礎(chǔ)，建立不同層次的人才梯隊(duì)，實(shí)施動態(tài)管理，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
　　6、將“十百千萬”交通財(cái)會人才工程建設(shè)作為交通部“新世紀(jì)十百千人才工程”建設(shè)的組成部分。培養(yǎng)選拔的交通財(cái)會精英人才，作為候選人選向“新世紀(jì)十百千人才工程”第一、二層次推薦；培養(yǎng)選拔的交通財(cái)會頂尖人才，作為候選人選向“新世紀(jì)十百千人才工程”第二、三層次推薦。
　?。ㄋ模┙⒁越煌ㄘ?cái)會主管部門為主導(dǎo)，以交通企事業(yè)單位為主體，以交通會計(jì)學(xué)會、高等院校和科研院所為依托，充分利用社會資源的交通財(cái)會隊(duì)伍培訓(xùn)體系。
　　1．加快交通財(cái)會人員高層次培訓(xùn)基地建設(shè)。培訓(xùn)基地建設(shè)要滿足交通財(cái)會人員的學(xué)歷教育、高層次財(cái)會人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考前培訓(xùn)、教材編寫等需要，在課程設(shè)置上，要突出交通行業(yè)特色。“十一五”期間，要完成七個(gè)高層次財(cái)會人員培訓(xùn)基地的建設(shè)任務(wù)（具體建設(shè)內(nèi)容詳見附表）。
　　2．強(qiáng)化交通財(cái)會師資隊(duì)伍建設(shè)，形成以基地院校財(cái)會師資隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以交通主管部門和企事業(yè)單位為補(bǔ)充，積極吸收行業(yè)外單位的專家參與，適應(yīng)交通財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)要求的、高素質(zhì)的交通財(cái)會師資隊(duì)伍。
　　3．充分發(fā)揮各級交通會計(jì)學(xué)會的作用，加強(qiáng)交通財(cái)會人員繼續(xù)教育，開展多種形式的交通財(cái)會培訓(xùn)，不斷提高交通財(cái)會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)財(cái)政改革與交通發(fā)展的需要。
　　4．加強(qiáng)交通財(cái)會專業(yè)培訓(xùn)教材的編寫工作。組織高等院校、交通主管部門、企事業(yè)單位的專家，按照國家財(cái)稅政策等項(xiàng)改革的要求，結(jié)合交通事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，開展好交通財(cái)會專業(yè)教材的編審工作。 到“十一五”末，初步形成具有行業(yè)特色、滿足實(shí)際工作需要的交通財(cái)會專業(yè)培訓(xùn)教材體系。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)交通財(cái)會學(xué)術(shù)研究和交流，以課題研究為載體，提高交通行業(yè)財(cái)會人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
　　1．加強(qiáng)交通財(cái)會學(xué)科帶頭人建設(shè)。在公路和水運(yùn)交通領(lǐng)域，培養(yǎng)一批具有較高理論水平和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的財(cái)會學(xué)術(shù)帶頭人，充分發(fā)揮其在課題研究、制度建設(shè)、教材編寫、培訓(xùn)等方面的作用，以促進(jìn)全行業(yè)財(cái)會人員素質(zhì)的提高。
　　2．依托各級交通會計(jì)學(xué)會，組織開展多種形式的學(xué)術(shù)交流，鼓勵廣大交通財(cái)會人員結(jié)合交通財(cái)會工作實(shí)際撰寫專業(yè)論文，充分利用“交通財(cái)會網(wǎng)”和《交通財(cái)會》雜志等媒體，廣泛開展交通財(cái)會理論研討，進(jìn)一步提高交通財(cái)會人員運(yùn)用財(cái)會理論解決實(shí)際問題的能力。
　　3．積極創(chuàng)造條件，組織交通財(cái)會人員到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展交流、考察、培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家在財(cái)務(wù)管理、投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，開闊交通財(cái)會人員的專業(yè)視野，促進(jìn)交通財(cái)會人員管理水平的提高。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供良好的環(huán)境和條件。
　　1．根據(jù)《會計(jì)法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化交通企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為本單位財(cái)會工作責(zé)任主體的職責(zé)，增強(qiáng)交通企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)挠^念，通過有計(jì)劃的培訓(xùn)工作強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)稅基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對財(cái)會工作重要性的認(rèn)識。
　　2．交通主管部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持財(cái)會人員，重視和加強(qiáng)財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地安排好財(cái)會人員的在職學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會人員學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次和專業(yè)技術(shù)水平。
　　3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新交通財(cái)會人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用體制機(jī)制，完善對交通財(cái)會人才的考核評價(jià)，建立有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)財(cái)會人員通過更新知識和理念，不斷提高分析與解決實(shí)際問題的能力。
　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供可靠的組織保障。
　　1．在交通財(cái)會主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級交通會計(jì)學(xué)會要發(fā)揮交通財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，完善財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，推動專業(yè)課程開發(fā)、財(cái)會教材編著和師資隊(duì)伍建設(shè)，突出財(cái)會精英和頂尖人才的培養(yǎng)。
　　2．省級交通主管部門要發(fā)揮財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)作用，要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)工作，在調(diào)查、掌握本地區(qū)財(cái)會人員素質(zhì)現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、手段、教材和師資等不斷探討創(chuàng)新，突出拔尖人才的培養(yǎng)。
　　3．各交通企事業(yè)單位要發(fā)揮交通財(cái)會人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。交通大型企業(yè)集團(tuán)和事業(yè)單位，要建立培訓(xùn)工作專人負(fù)責(zé)制度，在積極組織內(nèi)部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極支持和選派會計(jì)人員參與主管部門組織的培訓(xùn)，突出財(cái)會業(yè)務(wù)骨干人員的培養(yǎng)。
　?。ㄈ┘哟笸度?，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供充足的資金保障。
　　1．各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位，要逐步拓寬資金來源渠道，不斷加大對交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，為交通財(cái)會人員的培訓(xùn)，提供資金保障。
　　2．各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位，要根據(jù)財(cái)會人員培訓(xùn)的實(shí)際需要，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、分步驟、按比例地將專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于在職財(cái)會人員的研究生學(xué)歷教育、大學(xué)本?？茖W(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足培訓(xùn)需要，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供有效的服務(wù)保障。
　　1．完善交通財(cái)會人才服務(wù)信息系統(tǒng)，加快交通財(cái)會人才庫建設(shè)，擴(kuò)充服務(wù)功能，為交通財(cái)會人才的培訓(xùn)和使用，提供信息服務(wù)和政策咨詢。
　　2．充分利用好內(nèi)外部資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方參與交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)的積極性。依托具備條件的高等學(xué)校，對在職財(cái)會人員進(jìn)行有計(jì)劃的學(xué)歷教育，以適應(yīng)不同財(cái)會崗位對學(xué)歷的要求。借助高等學(xué)校的師資力量和研究水平，通過建立高層次財(cái)會人員培訓(xùn)基地，滿足總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)以及其他高層次財(cái)會人員財(cái)會理念和知識更新的需要。
　　3．充分發(fā)揮各級交通會計(jì)學(xué)會的作用，通過舉辦不同層次的培訓(xùn)班，滿足中層財(cái)會管理干部和基層財(cái)會人員財(cái)會業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的需要，組織好培訓(xùn)服務(wù)工作。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新培訓(xùn)方式，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供科學(xué)的技術(shù)保障。
　　1．注重運(yùn)用多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，圖文并茂，改善授課的視覺和影響，增加與充實(shí)培訓(xùn)的信息量，增強(qiáng)財(cái)會人員學(xué)習(xí)的興趣和積極性，提高培訓(xùn)的效果。
　　2．通過利用案例教學(xué)等有效手段，增強(qiáng)財(cái)會人員對財(cái)會實(shí)務(wù)和改革實(shí)踐的感性認(rèn)識，努力提高財(cái)會人員分析問題與解決實(shí)際問題的能力。
　　3．通過積極開展雙語教學(xué)的有效嘗試，深化在職交通財(cái)會人員對發(fā)達(dá)國家財(cái)會理論與方法的了解，提高財(cái)會人員閱讀財(cái)會原著和外商投資企業(yè)會計(jì)報(bào)表的能力，努力適應(yīng)會計(jì)國際化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。
　　（六）加強(qiáng)管理，為實(shí)現(xiàn)“十一五”交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)提供科學(xué)的質(zhì)量保障。
　　1．通過制定和完善有關(guān)培訓(xùn)的規(guī)章制度，強(qiáng)化對培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)考勤、培訓(xùn)考核等多環(huán)節(jié)的管理，在制度建設(shè)上保證財(cái)會人員培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
　　2．加強(qiáng)對交通財(cái)會人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，注重對受培訓(xùn)人員的跟蹤調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)工作中存在的問題，保證財(cái)會人員培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
　　3．建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的，以量化指標(biāo)為主的交通財(cái)會人才評價(jià)考核機(jī)制，保障交通財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。

                                                                                                                       中華人民共和國交通部
                                                                                                                        二00六年九月三十日

　附表         高層次財(cái)會人員培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃